Павел Иевлев

Текст

В последние дни года президент традиционно подписывает большую пачку законов – чтобы закрыть законотворческий год и отпустить Госдуму на каникулы. Среди подписанных 30 декабря 2021 года законопроектов есть целая группа документов, касающихся цифровой трансформации нашего общества

Любые изменения в государстве – это прежде всего изменение законов. Законодательная деятельность фиксирует общественные тренды и формализует уже произошедшие изменения, то есть иногда догоняет жизнь, а иногда и работает на опережение. Взятый государством курс на цифровизацию максимального числа социальных взаимодействий, который неоднократно декларировался с самых высоких трибун, как раз пример попытки именно такого опережающе-формирующего паттерна. Изменения сверху вниз, а не наоборот.

Принятые законы и поправки – отличный индикатор того, как именно государство представляет себе собственную цифровую трансформацию. Кстати, один из уже реализованных ее этапов – все подписанные (а также и планируемые) документы открыто доступны на госпорталах любому желающему. Правда, чтение их требует терпения, смирения, свободного времени и навыка, потому что большая часть текста представляет собой жуткий канцелярит: «Абзац такой-то после слов таких-то дополнить словами такими-то». Поэтому мы расскажем о некоторых интересных законодательных новациях в свободной форме.

Единая и биометрическая

Тотальная биометрия – один из самых мощных трендов перспективного общественного договора. О ней много пишут. Часто, как это водится в кликбейтных СМИ, с надрывом и конспирологической истерикой. Однако это, по большей части, происходит от непонимания сути явления.

Сама по себе биометрическая технология не содержит существенной угрозы прайвеси:

Читать на ЦО.РФ

Эта жуткая биометрия! Какие угрозы несет тотальный сбор биометрических данных

Отношение к биометрии в обществе постепенно поляризуется – от требований сделать ее обязательной до призывов к полному запрету. Какие опасности сулят нам ее противники?

Тем не менее, государство принимает множество усилий, чтобы контролировать биометрию как социальное и административное явление. Поэтому Федеральный закон от 30.12.2021 № 441-ФЗ «О внесении изменений в статью 15-3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (да, отдельный закон о внесении изменений в закон – вполне обычное явление в этой практике) содержит довольно много пунктов о ЕБС – Единой Биометрической Системе. Прежде всего, теперь официально, за подписью президента, устанавливается, что единая биометрическая система является государственной информационной системой. Биометрические данные граждан России по закону могут храниться только в ней. Предполагается, что это позволит защитить их от утечек и несанкционированного доступа. Кроме того, они будут всегда под рукой, а главное – в едином формате дескриптора, что дает возможность унифицировать базу.

А вот с коммерческими организациями, которые тоже не прочь попользовать биометрию – в первую очередь, это банки, но есть и другие желающие: Аэрофлот, Метрополитен, магазины – пока не все понятно. Коммерческий интерес с государственным стыкуется плохо, поэтому вступление в силу положений для коммерческих организаций, определяющих порядок идентификации и аутентификации граждан с использованием биометрических персональных данных, переносится на 1 сентября 2022 года. Как правило это означает, что за этот срок созреют новые поправки, которые станут результатом торга между государством и частниками на тему «За чей счет банкет».

Бесплатные СМС

С сотовыми операторами этот счет как раз согласовали. Федеральный закон от 30.12.2021 № 465-ФЗ «О внесении изменений в статьи 46 и 51-1 Федерального закона «О связи» (Да, еще один «Закон о внесении изменений в закон», но не писать же его весь заново?) обязывает операторов быстро, надежно (А главное – бесплатно!) отсылать СМС для двухфакторной аутентификации и подтверждения значимых действий на Госуслугах. Бесплатно это, впрочем, для пользователя, счет от операторов оплатит государство. То же самое касается доступа в интернет для социально значимых объектов – СЗО. Это государственные органы, органы местного самоуправления и некоторые бюджетные организации. «Осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Но – при соблюдении трех условий: повышение тарифов не чаще раза в год, не выше индекса роста потребительских цен и расторжение контракта в одностороннем порядке не допускается.

Закон о FAN ID

Идентификация для посетителей российских спортивных мероприятий будет обязательной, то есть «электронный паспорт болельщика» – это закон. Федеральный закон № 462-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Законом вводится «персонифицированная карта для посещения спортивного соревнования» (тот самый FAN ID), определяется механизм идентификации и аутентификации лиц, эти соревнования посещающих, создается оператор информационной системы идентификации – все серьезно. Устанавливается порядок и условия оформления FAN ID – с использованием единого портала госуслуг, – а также основания для отказа в выдаче или отзыва уже выданной карты (Ведите себя прилично!).

Список официальных спортивных соревнований, при посещении которых идентификация и аутентификация указанных лиц являются обязательными, пока не готов. Его определит правительство Российской Федерации. Впрочем, вряд ли это будут соревнования по керлингу или шахматные турниры.

Закон вступает в силу с 1 июня 2022 года, так что время определиться с тем, какие фанаты нуждаются в FAN ID, еще есть.

В суд по скайпу

Федеральный закон № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», помимо всего прочего, содержит массу поправок вида «Заменить словом «электронный»». Это вводит много новаций, допускающих цифровую форму коммуникаций в самые разные области взаимодействия человека и государства. Например, в таком малоприятном аспекте, как судебная практика.

Главное изменение – участники процесса смогут участвовать в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи (ВКС) при условии заявления ими ходатайства об этом и при наличии в судах технической возможности. Это, разумеется, не касается подсудимых с ограничением свободы, но даже выступать свидетелем – так себе развлечение. Отнимает много времени, сил и нервов. Так что присоединиться к заседанию онлайн гораздо удобнее.

Кроме этого, ВКС теперь можно использовать для производства допроса, очной ставки и опознания. Жаль, что не для ареста…

Цифровое образование

Федеральный закон № 472-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» призван упорядочить хаос с цифровыми образовательными системами, которые выросли в эпоху удаленки как опята на пеньке – изобильно, но бестолково.

Суть новации в том, что если организации, осуществляющие образовательную деятельность, хотят иметь государственную аккредитацию и выдавать документ, который годится на что-то кроме как повесить на стену в рамочке, им придется использовать «электронные образовательные ресурсы, входящие в федеральный перечень электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования».

Курсов макраме и кружков плетения бисером это не касается, но школьное и профессиональное образование обязаны соответствовать. Список правильных электронных образовательных ресурсов и их экспертизу на предмет адекватности учебного материала обеспечит Минпросвещения России.

Это не все законодательные новации будущего цифрового общества, в котором нам вскоре предстоит жить. Только в пакете подписанных президентом под Новый Год законов есть еще штрафы для операторов за подменные номера, порядок регистрации гражданских беспилотников, использование водительских прав для дистанционной идентификации гражданина, разрешение на передачу данных из реестра ЗАГС нотариусам и так далее. А вот положение о машиночитаемых доверенностях (а также ряд других инициатив) отложено до марта.

В общем, цифровизация неуклонно наступает. Даже если мы не замечаем изменений в силу их относительной плавности и медлительности, законы фиксируют новые нормы.

Читайте также, как обстоят административные и прочие «дела» в области беспилотного транспорта:

Читать на ЦО.РФ

Неводительские права Юридические аспекты беспилотного транспорта

Беспилотные автомобили ближе, чем кажется. Технических препятствий к их использованию уже нет: все технологические, программные и сетевые решения созданы, испытаны на прототипах и обкатаны на полигонах. «Железо» готово — не готовы люди

Использованные источники: